从顶层设计上强化对民营经济的支持。
“十四五”以来，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，已成为我国经济战略转型的核心方向。然而，实践中的挑战依然严峻：对内，有效需求不足成为制约经济增长的瓶颈；对外，全球贸易保护主义加剧，使我国外循环面临前所未有的不确定性。在此背景下，“十五五”时期如何打通国内循环堵点、有效应对外部冲击，成为实现高质量发展的关键命题。
近日，就“双循环”战略的纵深推进，证券时报记者专访了北京大学校务委员会副主任（原副校长）、汇丰商学院创院院长海闻教授。海闻长期关注民营经济发展，对宏观经济形势与微观企业行为均有深刻洞察。在他看来，当前“双循环”面临的诸多难题，本质上是微观机制不畅的问题，而破解之道在于真正激发民营经济这一发展“主力军”的活力。唯有让民营企业有信心、有能力、有空间，才能有效打通内需梗阻、突破外部挑战，高质量构建新发展格局。
发展壮大民营经济是提振内需扩大就业关键抓手
近年来，从“国补”到“双贴息”，扩大内需、提振消费成为政策的重要发力点。然而，尽管政策频出，我国居民储蓄率居高不下、消费率长期偏低、有效需求不足仍是经济运行的突出矛盾。海闻指出，其根本原因并非宏观政策力度不够，而是微观层面上民营企业的投资意愿不强、发展信心不足，进而导致就业承压、收入预期不稳，最终抑制了消费能力。
“消费不仅取决于当下的收入，还取决于对未来收入的预期。因此，扩大内需、提振消费的核心是就业，而增加就业必须要发展壮大民营企业、扩大民营企业投资规模。”海闻强调，民营经济贡献了80%以上的城镇劳动就业，是吸纳就业的绝对主力，特别是在服务业领域，民营企业提供了大量灵活、多元的岗位。“只有让民营企业能投、敢投、愿投，才能实现真正意义上的稳就业、稳收入，让老百姓能消费、敢消费、愿消费。”海闻说。
海闻进一步指出，虽然当前宏观政策较为宽松，但民营企业固定资产投资意愿仍显不足，这正是内循环不畅的微观体现。背后的原因，主要是民营企业家对未来发展的信心和预期不够强、个别地方政府存在“乱罚款”等破坏法制和营商环境的行为，以及民营企业在行业准入和市场竞争上没有依法享有平等的地位。
因此，“十五五”规划要系统破解内需不足难题，必须从顶层设计上强化对民营经济的支持。海闻建议：第一，要继续强调社会主义初级阶段理论的宣传教育，推动全社会特别是各级政府部门形成尊重、支持民营经济发展的良好社会环境；第二，要加强依法治理，坚决制止任何缺乏法律支撑的行政决策或执法行为；第三，要清晰界定国有企业与民营企业在经济职能和行业布局上的边界，在二者存在竞争的领域给予民营企业一视同仁的平等待遇。
此外，海闻还指出，当前我国正处于经济发展新旧动能转换的时期，以人工智能、自动化为代表的新兴技术在提升生产效率的同时，也存在对中低端、重复性岗位形成替代的风险，“十五五”期间需要统筹好就业优先战略与产业升级进程。“企业本身就具有提高生产效率的动力，因此技术创新和产业发展应以企业为主导，政府在产业规划上要避免‘一哄而上’，加剧新兴产业的泡沫。”海闻表示，在产业升级的过程中，政府还需加强劳动力的再教育与再培训，帮助受到技术冲击的劳动者实现更充分的就业。
以创新破解“内卷”以服务消费拓展内需空间
从供给侧上看，我国经济近年来面临着部分行业供给过剩、另一部分人民需要的优质产品和服务又供给不足的结构性矛盾。在部分行业，以“价格战”为主要表现形式的“内卷式竞争”愈演愈烈，企业利润被不断压缩，创新动力不足。与此同时，消费者对高品质、个性化的产品和服务需求却未能得到充分满足，供需存在错配现象。
在海闻看来，破解这一困境的关键在于充分尊重市场规律，发展壮大民营经济。作为最能敏锐感知市场、最能灵活调整供给的主体，民营企业面临着市场竞争的压力和扩大盈利的动力，这驱使着民营企业必须进行源源不断的创新、进行有效的投资、生产更能满足市场需求的产品，从而推动产业升级和供给优化，以破解“内卷式竞争”。
此外，近年来服务消费已成为我国消费扩容升级的重要方向，蕴藏着广阔的内需潜能。数据显示，2024年，我国服务零售额同比增长6.2%，增速高于商品零售额3个百分点。“虽然医疗、教育、养老、精神文化等领域的服务消费潜力大，但其发展仍然受限于准入壁垒高、市场主体不足等问题。”海闻表示，服务消费是拓展内需新空间的重要方向，而这迫切需要更多的民营企业参与进来，通过升级服务品质、创新服务类型，不断满足消费者高品质、个性化的消费需求。
对此，海闻建议，“十五五”期间应重点推进服务业的“负面清单”管理，明确除清单之外的领域均可依法平等进入。同时，放宽医疗、教育、养老、文化等领域的市场准入，允许更多民营企业参与公共服务供给，通过竞争提升服务效率和质量，弥补公共资源不足。比如，在医疗领域，鼓励民营资本和全科医生开办西医诊所、康复中心等；在教育领域，应在各级政府保证公益属性的前提下，鼓励和支持民营企业办学办校，满足市场的需求。
充分发挥民营企业在高水平对外开放中的作用
对于外循环而言，当前全球贸易环境日趋复杂，尤其是美国特朗普政府对贸易伙伴征收所谓“对等关税”，推动“去风险化”构建排他性供应链联盟，不仅对全球贸易体系构成系统性冲击，也对中国外向型经济构成严峻挑战。
在这一背景下，海闻格外强调民营企业在外循环中的独特优势与积极作用。数据显示，作为外贸的“主力军”，2024年我国民营企业进出口24.33万亿元，同比增长8.8%，占我国外贸总值的比重提升至55.5%，已连续6年稳居我国第一大外贸经营主体。海闻认为，民营企业的市场化属性更易被国际社会认可，也能更好地规避国际贸易规则争议，是我国应对贸易保护主义、拓展国际市场、参与国际竞争与合作的重要力量。
因此，海闻表示，“十五五”期间我国应充分发挥民营企业在高水平对外开放中的作用，支持其拓展海外市场。近年来，中国民营企业加速“出海”，海外业务规模持续增长。“在美国加征所谓对等关税的背景下，民营企业需重视全球市场的多元化布局，比如注重深化与共建‘一带一路’国家和新兴市场的合作。”海闻表示。
据海闻观察，由于高度市场化的运营机制，许多民营企业能够根据海外市场变化及时调整策略，已经在市场的多元化布局方面做得很好。“但是，未来企业在‘出海’方面还需要格外注意，在自身发展的同时必须兼顾和平衡当地的利益，比如通过技术转让、管理经验分享、雇用本地劳动力等方式，为当地创造就业机会和税收，形成互利共赢的发展共同体。只有做到互利共赢，中国企业才能在当地长久扎根，实现可持续的发展。”海闻说。
校对：王锦程
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